继2000年以来，永兴县委以贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，不断加大改革力度，落实各项改革措施，包括近期出台的“5+1”文件的各项政策措施，敢于创新，勇破难题，突出重点，整体推进，全力构建广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，有力推进了干部工作的科学化、民主化和制度化进程，全面提高了干部队伍的整体素质，为全县经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证和人才支持。

　 一、建立了以“科学化、民主化、制度化”为原则的任用机制，在干部的宏观管理上有新的突破。根据中央、省、市精神，我们结合实际，相继建立和完善了一系列干部工作制度及办法，主要有三类：第一类是规范干部任免程序的，如干部任免工作规定、干部交流实施办法、公开选拔领导干部、党政机关推行竞争上岗、干部考察预告、差额考察、领导干部任前公示、常委会讨论干部任免实行票决制和县委全委会对乡镇党政正职拟任人选和推荐人选实行票决制等办法。第二类是干部评价方面的，制定了干部考核实施细则、不胜任现职领导干部的认定标准与调整办法。第三类是加强干部监督管理方面的，建立了党风廉政建设责任制执行情况的考核和检查制度、领导干部重大问题请示报告制度、谈话制度、诫勉制度、引咎辞职制度、任期经济责任审计制度等，着力建立一个相互配套、科学有效的干部管理体系。特别是2002年在全市率先推行县委常委会讨论干部任免实行无记名投票表决和县委全委会审议表决乡镇党政正职拟任人选和推荐人选以来，推进了干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，较好地体现了党的民主集中制原则，讨论干部任免时作风更民主、气氛更活跃、用人更准确，有效地杜绝了选人用人上的不正之风。两年来，县委常委会按照“票决制”的方式决定任免了副科以上领导干部512人次，县委全委会表决通过了45名乡镇党政正职的任用。同时，我们一直把制度建设当作干部人事制度改革的一项基础工作来抓，在实践中边探索边总结，掌握规律，力求成效，在制度制定后坚定不移地实施，在实施过程中不断完善创新，为县委宏观管理干部提供了可靠的保障。

　　二、建立了以“重实践、重实绩、重公认”为原则的考核机制，在科学评价和使用干部上有新的突破。在如何考核干部的政绩和群众信任度等方面，我们采取了民主测评、经济和社会发展督查考核等办法，做到了定性与定量相结合，平时跟踪考察与阶段考核相结合，组织考察与群众民主测评相结合，纵向比较与横向比较相结合，提高了选人用人的准确性和实效性。比如，在2001年乡镇换届和2002年县直机构改革中，我们采取这些办法，先后提拔重用了96名德才素质好、群众公认、政绩突出的优秀年轻干部进入领导班子，有效地改善了班子的年龄、文化和专业结构。与此同时，我们还充分运用考核成果，对问题较严重、群众反映较大，经组织调查属实的领导班子和领导干部进行惩诫和处理。近两年来，全县有3个科级领导班子以及12名科级领导干部受到口头或书面诫勉。同时，按照过失追究和责任追究的原则，对5名科局正职和7名副职予以免职，另有1名正职移送司法机关处理，在广大干部中起到了较好的警示作用。

　　三、建立了以“公开、公平、公正”为原则的选人机制，在选拔优秀年轻干部上有新的突破。在实践中我们体会到，过去那种习惯于“在少数人中选人”、“靠少数人选人”的选拔任用方式，由于选人视野太窄，透明度不高，很容易使一些素质不高的人进入领导班子和领导干部队伍。为此，我们以“领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、一般干部凡进必考”为重点，逐步建立了开放式的干部选拔任用机制，对防止选人用人中的不正之风起到了重要作用。近两年，县委面向社会公开选拔了县科协主席、团县委书记、县监察局副局长、县教育局副局长、县卫生局副局长、县文化局副局长、县委党校副校长等14个职位，报名人数达480人，入选对象平均年龄为31岁。在整个公选过程中，从制定方案、宣传发动、组织报名、资格审查到笔试、面试、体检、组织考察、讨论决定、任前公示等程序，做到了环环相扣，组织严密，确保了整个公选工作的绝对公开、公平、公正，充分体现了“用好的作风选人，选作风好的人”。同时，全县各乡镇和县直各单位普遍开展了竞争上岗，我们制定了机构改革竞争上岗实施意见，要求全县党政机关凡出现中层领导职位空缺或职位轮换，原则上都要采取竞争上岗的办法确定任职人选。2002年3月，县委组织部和县广电局率先实行并取得良好成效，目前，中层干部竞争上岗已在全县党政机关普遍推行并逐步得到规范。据不完全统计，近几年来，全县实行竞争上岗的职位数达1446个。再次，我们积极推行一般干部公开选调。近两年来，在县委组织部的指导下，共有13个单位面向社会公开选调了一般干部38名。在选调中我们不断结合实际完善改进考选方式，如今年县委党员干部现代远程教育管理中心选调工作人员，实现了由单纯的考试到结合实际操作能力考察的突破，逐步使我县的公开选调工作走向规范化、制度化轨道。

　　四、建立了以“能者上、庸者让、差者下”为原则的竞争机制，在激发干部的积极性、创造性上有新的突破。一方面，县委为了激励领导班子和领导干部奋发进取，扎实苦干，制定了“三强五好”领导班子和优秀领导干部评选办法，同时，对在经济建设中作出突出贡献的一般干部也给予表彰奖励，优先提拔使用。另一方面，按照注重实绩、群众公认、过失追究等原则，县委研究制定了一些过硬措施，逐步加大了调整不胜任现职领导干部的力度，在干部“能下”、“能出”方面形成制度。一是强化年度考核结果的运用，让群众不满意者下。对年度考核和组织考察中，民主测评不称职票达25%或基本称职与不称职票之和超过40%，经组织考察与测评相符合的，或在民主测评中连续两年排班子成员末位、经组织考察反映不好的，一律不安排实职；对年度考核不称职票达三分之一，经考察与测评相符合的，实行就地免职。二是实行上岗试用，让不胜任者下。对新提拔的领导干部，实行一年的试用期，试用期满后由县委组织部进行考察，合格者办理正式任职手续，不合格者延长试用期或取消任职资格。近两年来，我县共对199名新提拔领导干部实行了试用期，其中有2名干部因问题待查而暂缓任职。三是实行引咎辞职，让有严重过失者下。2003年，我县出台了《关于永兴县党政领导干部引咎辞职暂行规定》，明确了有关应引咎辞职的14种情形及引咎辞职的程序，这一举措被《湘组信息》刊发报道。四是实行对等组织处理，让违法乱纪者下。对于纪检监察部门查处的违纪领导干部，一律实行对等的降免职处理，近年来，因违纪被降职的12人，被免职的4人。五是实行科级领导干部滚动式离岗和滚动式改非。对男满53岁、女满52岁的正职领导干部及男满52岁、女满49岁的副职领导干部实行到龄改任非领导职务，对男满55周岁，女满53岁的科级干部实行离岗，大大精减了领导职数。

　　总之，这几年来，我县干部人事制度改革工作是富有成效的。但是，按照新形势新任务的要求，特别是对照《纲要》和《干部任用条例》，还存在一些有待改进和加强的地方，比如：

　　1、全县干部人事制度改革步伐加快，但企事业单位的干部聘任、聘用制文件出台早，但起步较迟，特别是事业单位的聘任（用）工作仅仅是今年8月份才全面展开。同时，干部的管理办法不多，方法比较老套，与市场经济的要求还有一定差距。

　　2、乡镇和科局领导班子的素质结构明显改善，但从整体上看有待进一步优化。尤其是科技、外经外贸和经济管理人才缺乏，难以适应加入WTO后经济工作的客观需要。

　　3、干部培养、教育和管理的力度加大，但在政策配套和落实上有待进一步完善。一是“训用脱节”、“备用脱节”、“重用轻育”、“重用轻管”的问题仍然存在，后备干部的管理和使用有待进一步加强。二是在领导干部引咎辞职问题上，县委于2003年5月拿出了讨论稿，10月份正式出台了《暂行规定》，但在实际工作中还没有执行。

　　4、严格贯彻执行干部人事制度改革的有关精神已在各乡镇、各单位领导班子和领导干部中逐步形成共识，但在思想认识上还有待进一步深化，在具体工作中还有待进一步落实。如有的在干部使用上还存在着“论资排辈”、“求全责备”、“平衡照顾”思想；有的在干部竞争上岗上还存在一定的形式主义和少数人说了算的问题。

　2004年9月29日